一、“十五五”種業發展總體思路

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于種業發展的重要論述，以保障糧食安全為主線，以實現種業科技自立自強、種源自主可控為目標，聚焦關鍵核心環節，加大政策扶持力度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，持續推進開封現代種業提質、增效、優結構，全面構建以企業為主體、市場為導向、人才為根本、資本為紐帶、產學研融合、“育繁推”一體化的現代種業體系，為推進開封農業高質量發展，實施鄉村振興戰略提供種業支撐。

　　（二）基本原則

　　1.重點突破，統籌推進。綜合考慮開封資源稟賦、產業基礎、科技實力和市場需求等因素，重點支持優質專用小麥、高油酸花生、西甜瓜、大蒜、生豬等我市傳統強項種業的發展；著力培育沿黃優質粳稻、紅薯、蔬菜、花卉、斗雞、荷斯坦奶牛等具有比較優勢的特色種業做精做專。

　　2.創新驅動，提質增效。完善種業基礎性研究與商業化育種分工協作、有機銜接的體制機制，引進國內優勢技術研發單位，開展生物育種等前沿關鍵技術自主創新。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動各類創新要素向企業聚集，不斷提高企業應用開發能力。

　　3.企業引領，培優扶強。支持大型骨干種子企業開展兼并重組，創造條件與資本市場對接；優化股權結構，提升企業市場競爭力，增強發展后勁，建成行業領軍企業；支持引導專精特新種業專注創新和質量提升，建設行業細分領域的單項冠軍。

　　4.協同聯動，凝聚合力。堅持黨政同責抓落實，農業農村部門牽頭，相關部門密切配合，科研院校、種子企業及社會力量等多方參與，齊抓共管，合力推進。

　　（三）發展目標

　　到2030年，開封種業實驗室成為省內一流創新平臺。超級小麥、高油酸花生等育種基礎研究和育種水平繼續領跑全國。力爭1家種業企業上市融資，1-2家進入全國種業百強。打造1個國家級現代種業產業園。全市現代種業發展取得突破性進展，種業科研創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管服務能力顯著增強，基本建成現代種業強市。

　　（四）總體布局

　　以建設現代種業強市為目標，按照“重點突破、創新驅動、企業引領、協同聯動”的總體思路，以打造種業重大創新平臺、種業產業園和優勢特色種業高地為核心，從育種研發、制種繁育、品種展示、產業推廣的育種鏈條出發，合理布局傳統強項和優勢特色種業，形成“1+2+4+5”全市種業發展“一盤棋”格局。即“1大種業創新平臺”：整合開封市農林科學研究院、河南大學、中國農業大學開封實驗站和優勢種業企業等科研力量，高質量建設開封市種業實驗室；“2大種業領軍企業”：扶持發展河南聯豐種業有限公司，河南金沃野農業發展有限公司，籌建河南金沃野農業發展集團；“4大現代農業（種業）產業園”：以蘭考縣為中心，建立超級小麥現代種業產業園；以尉氏縣為中心，建立高油酸花生現代種業產業園；以杞縣為中心，建立大蒜現代種業產業園；以通許縣為中心，建立紅薯現代產業園；“5大種業高地”：高油酸花生和超級小麥創新雙高地、尉氏縣小麥種業制種高地、尉氏縣花生良繁高地、杞縣大蒜良繁高地、通許縣紅薯生產高地。

　　二、“十五五”種業發展重點任務

　　（一）強化種質資源保護利用。在全面摸清我市農作物種質資源種類、數量、分布、主要性狀等家底的基礎上，進一步做好種質資源精準鑒定評價和保護利用。以河南大學、中國農業大學開封實驗站、開封市農林科學研究院等我市科研院校和優勢企業為依托，對接神農種業實驗室，開展種質資源表型與基因型精準鑒定，構建表型與基因型數據庫。鼓勵種業企業開展種質資源收集、保存、鑒定和創制，參與特色地方品種開發，實現以用促保，把資源優勢轉化為創新優勢、產業優勢。整合利用現有種質資源，構建與省級對接的市級農業種質資源數據庫，促進種質資源共享利用。

　　（二）推進種業創新攻關。一是推進關鍵核心技術攻關。支持科研院校、種業企業以生物育種技術為主攻方向，在堅持常規育種的基礎上，加強分子標記基因聚合、基因編輯、遠緣生物脅迫變異及利用等新技術的開發應用。持續開展小麥、玉米、花生、大豆、水稻、紅薯、瓜菜、花卉、中藥材等種源關鍵核心技術攻關，著力創制一批性狀優異的新材料，攻克一批“卡脖子”技術，加快選育一批具有自主知識產權的突破性新品種（系），提高我市品種品牌的“含金量”。二是實施良種聯合攻關。與河南省農業科學院、河南農業大學等單位合作，建設農業種質資源保護與基因發掘研究中心、分子設計育種研究中心、表型研究和育種智能化研究中心等技術研發平臺，形成與我市科研院校、種業企業相互依托與補充、相互支撐與促進的種業創新格局，實現種業由“跟跑”向“領跑”邁進。三是高質量建設種業實驗室。以開封市農林科學研究院、河南大學、中國農業大學開封實驗站和優勢種業企業等創新主體為基礎，整合全市優勢科技資源，吸引高端人才集聚開封，高質量建設“開封市種業實驗室”，構建省內一流創新平臺。四是推廣種業發展新成果。加強區域性品種測試評價站建設，重點建設一批區位優勢明顯、輻射帶動能力強、技術支撐力量雄厚的國家、省級核心展示示范基地（示范點），發揮龍頭引領作用。支持縣（區）農業農村部門圍繞農業生產需要，加強良種引進、跟蹤、評價和示范推廣，開展多種形式的農作物新品種展示示范活動。支持種業企業建設完善品種展示示范基地，擴大品種推廣應用服務覆蓋面。

　　（三）扶優做強種業企業。一是推進種業企業發展壯大。支持我市大型種業企業加快與資本市場對接，打造行業旗艦；支持小麥、花生、瓜菜、畜禽等特色種業企業做專做精，打造種業細分領域“隱形冠軍”。對具有產業主導能力的“育繁推”一體化企業和承接國家級、省級種業基地建設企業予以重點扶持。對種業企業上市或進入全省前三強的以及被評為國家級農業產業化龍頭企業、“育繁推”一體化種業企業的給予一次性獎勵。二是創建現代種業產業園。以優勢企業為主體，發展現代種業集群，積極創建國家級、省級現代種業產業園，打造種業創新、產業聚集示范引領型新高地。支持以蘭考縣為中心，建立超級小麥現代種業產業園；以祥符區為中心，建立高油酸花生現代種業產業園；以杞縣為中心，建立大蒜現代種業產業園；以通許縣酸辣粉之都為中心，建立紅薯現代產業園，促進種業資源向優勢產區集聚，逐步構建“三鏈融合”現代種業產業園體系。三是培育優勢種業品牌。推動企業加快建立種子（種苗）、種畜禽質量標準體系，實行標準化生產、規范化管理。推動企業應用信息技術，建立質量可追溯系統。堅持辦好中國大蒜節、西瓜大賽、農業嘉年華、種業高質量發展論壇、中原斗雞大賽等品牌活動，積極謀劃開發新的主題活動，不斷強化我市涉種產品和品牌的推介。創造條件組織企業參加國內外舉辦的種業博覽會、研討會、農交會等學術交流和商貿促進活動，擴大“汴種”知名度、影響力。

　　（四）增強良種保供能力。一是建設標準化良種繁育生產基地。發揮我市小麥、花生、大蒜等作物品種優勢和區位優勢，加快推進區域性良繁基地建設。支持高標準農田建設與良種繁育基地建設相融合，努力提升基地基礎設施條件。支持優勢制種企業、家庭農場、專業合作社和農民等形成利益聯合體共同開展良種繁育生產。對本地及省內外在我市建立良種生產繁育且集中連片500畝以上的，兩年內給予適當補貼。二是健全種子供需監測預警和儲備制度。完善種子市場觀測點建設，加強種子供需信息的定點監測、定期采集、應急監測與信息發布，確保農作物種子供給安全。開展市級救災備荒種子儲備，健全儲備管理制度，調整優化儲備農作物品種結構與數量，彌補國家與省級種子儲備的不足。加強南繁基地建設。支持河南大學、市農科院和相關企業在海南建設穩固的南繁基地，為育種提供堅實保障。

　　（五）凈化種業市場環境。一是加強種業知識產權保護。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推動全鏈條、全流程知識產權監管機制。落實屬地責任，構建“屬地為主、部門協同、區域聯動、社會參與”的監管格局。強化植物新品種權行政與司法協同保護機制，建立侵權案件協查聯辦平臺和結果通報制度。加大侵權案件查處力度，依法嚴厲打擊侵犯品種權行為。二是加強種業市場監管。健全完善農作物、畜禽、水產、食用菌、林木等種子種苗質量檢驗檢測機構，提升種業監管技術支撐能力。扎實開展種業監管執法年活動，落實“雙隨機一公開”要求，對套牌侵權、制售假劣、無證生產經營等違法行為重拳出擊、整治到底、震懾到位。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。落實黨政同責要求，建立市委、市政府統一部署、部門統籌協調、各縣區黨委和政府組織抓落實工作機制，將種業振興行動納入糧食安全責任制和“菜籃子”縣區長責任制一同考核。加強種子部門工作力量，完善種業管理體系。建立部門工作協調聯動機制，市農業農村局要加強統籌協調，定期調度工作進展，開展評估和考核評價。各有關部門要立足職責，做好銜接配合，確保任務落實。

　　（二）加大政策支持。各級財政將種業發展經費列入同級預算，重點對實施種業振興五大行動給予長期穩定支持。充分發揮財政資金的引導作用，加強與各渠道建設項目相銜接，建立多元化投融資機制，吸引工商資本、社會資本投入現代種業發展。鼓勵國有投資公司、銀行、保險、擔保公司等金融機構，降低融資貸款門檻，及時為種業企業提供貸款、擔保、保險等服務。加強用地保障，優先保證種業研發、生產、加工、倉儲等相關用地需求。加大種業人才尤其是領軍人才的培養力度，落實科技人員到企業兼職兼薪等政策，鼓勵企業通過利益聯結機制吸納創新人才。

　　（三）強化宣傳引導。充分發揮主流新聞媒體作用，做好輿論引導，講好種業故事，樹立種業自信，開展種業發展成就、育種科研、創新成果、重大工程等宣傳，挖掘一批先進典型，總結好經驗好做法，努力營造全社會關心支持種業發展的良好氛圍。